「僕のファミリーはバラバラになるの？」
１月３１日、７歳のシメオン君が心細そうにつぶやいた。パパは英国人、ママはベルギー人。家族は欧州大陸側のベルギーに住むが、親族や友人は英国にも多く、家族は頻繁に列車で海峡を渡るからだ。
この日、英国がついに欧州連合（ＥＵ）を正式離脱した。ブレグジット（英国のＥＵ離脱）は英国を大きく混乱させただけでなく、他のＥＵ加盟国にもさまざまな影響を与えた。日本ではあまり報じられることがない「大陸側のＥＵ市民」がブレグジットをどう見ていたのかについて伝えたい。（ブリュッセル在住ジャーナリスト＝佐々木田鶴）
▽迷走
そもそもブレグジットは始めから終わりまで、不可思議だった。
まず、国民投票前に離脱派の政治家らが説いた公約に事実誤認が多く含まれていた。代表例が、大きな争点となった医療費財源や移民対策に関するものだった。
ブレグジットにより、英国はＥＵへの分担金を支払う必要がなくなる。離脱派は浮くことになる週３億５千万ポンド（約４８０億円）を医療費に回すと繰り返し主張したが、実際に医療費へ回せるのは週１億ポンドと大幅に下方修正。同派の中心人物の英独立党ファラージ党首（当時）は国民投票直後に「間違いだった」と発言を撤回した。
ＥＵ域内から英国に来る移民問題についても、離脱派は加盟候補国のトルコがＥＵに加われば大量の移民がやって来ると不安をあおり、ＥＵ離脱しか抑制の方法はないと声高に主張した。しかし、国民投票後、離脱派は「ＥＵ域内からの移民はゼロにならない」や「誤認がある」などとして、あっさりと〝修正〟した。
離脱派に投票した人からは後悔の声が上がり、反対派は反発を強めた。英国議会も煮え切らない議論を繰り返すばかりで、方向性を打ち出せなかった。議会制民主主義が生まれた英国が見せた迷走ぶりにはあきれるばかりだった。
▽外敵
離脱決定後から英国のボリス・ジョンソン首相は「フランスのチーズやドイツの車に高関税をかける」や「カナダと同程度の好条件をよこせ」と威勢がいい。だが、ＥＵに加盟する２７カ国は７年間にわたる次期予算の調整に大わらわで、脅しのようなメッセージに取り合っている余裕はないのが現実だ。
為政者が外敵を作り出して「悪いのはあいつらだ」と指さすことで自身への支持を高めようとするのはどこの国でも見られる。アメリカがイランを、日本が北朝鮮を「敵」と見立てるように、英国の政治家はＥＵを格好の「外敵」に仕立てあげた。いつのまにか職場や地域に目立つようになった外国人（主にポーランド人やリトアニア人）を不快に思っていた英国の労働者たちは「悪いのはＥＵだよ」とアピールした離脱派とそれを巧みに利用した保守党に票を入れた。
一回の国民投票とそれに伴う一過的な政争で、約５０年の間に積み重ねられてきた法秩序はあっさりとひっくり返されてしまった。結果、英国と欧州の両方に根をおろして生きてきたシメオン君のような子どもや若者たちは混迷し不安に陥った。そんな事態を招いた英国とＥＵ加盟国の大人たちの責任は重い。
ブレグジットをきっかけにＥＵにはドミノ現象が起こるのでは？ 日本のＮＨＫが海外向けに制作している「ＮＨＫワールド」が制作した「グローバル・アジェンダ」シリーズという討論番組でのこんな問いかけに、ドイツ選出の若手欧州議会議員ダニエル・フロインド氏は次のように答えた。
「とんでもない、ブレグジットによって、残る２７加盟国の結束や仲間意識が返って強まったと感じます。気候変動危機への対策のような政策で世界をリードすれば、ヨーロピアン・アイデンティティーの強い欧州の若者が担うＥＵの将来は楽観的です」
▽忘れ去られる過去
ＥＵ離脱をかけた国民投票が行われたのは１６年６月２３日。今から４９年前の同じ日、英国はＥＵの前身である欧州共同体（ＥＣ）への加盟が承認された。英国はこれ以前にもＥＣ加入を試みたが拒否されていただけに、国としての念願がかなった瞬間だった。
１９７１年６月２３日のＥＣ加盟を現地で取材したジャーナリストの伴野文夫氏は著書の中でこう記している。「（加盟決定の瞬間、１６年６月２３日の国民投票と）同じように歓喜の叫びをあげて抱き合うイギリス人の姿があった」。
正式な加盟は批准手続きなどを経た１９７３年１月１日なので、７１年６月２３日を記憶する人は少ない。だが、英国民が二つの歴史的決断を下した日が重なっていることに筆者は因縁を感じる。
ＥＵに新規加盟する国は、ＥＣ時代も含めて積み上げてきた法体系（アキ・コミュノテール）を全て受け入れることが条件となっている。ＥＵでは通商だけや教育だけといった「チェリーピッキング（いいとこ取り）」は許されないのだ。当然、英国もこれを承諾している。
他のＥＵ加盟国に映るブレグジットをゲームかスポーツに例えるなら、次のように感じに近い。ルールに従うと宣言してようやく後から参加し始めたのに、都合が悪くなると「ルールが気に入らない」と怒って勝手にやめていった…。
英国は同じアングロサクソン国家であるアメリカとの縁が元々深い。さらに、大英帝国時代の旧植民地諸国とも親密な関係を保ち続けたいと考えている。英国の振る舞いからは自国本位ともとれる本音が常に見え隠れしてきた。ＥＵに加盟していた半世紀の間、多くのＥＵ法から自国だけは適用除外（オプトアウト）されることを求め、ＥＵ内ではパスポートなしでの自由な移動を認める「シェンゲン協定」にも、共通通貨のユーロにも加わらない。
そんな英国について「片足はいつも外においたままだった」と指摘するＥＵ関係者は少なくない。
オリンピックのような国を挙げたイベントにしても、戦争のような負の遺産にしても「集団的記憶」というものは、法律など一定の強制力を伴う制度を使って懸命に守らない限り忘れ去られる。そして、歴史が繰り返されることになる。ＥＣ加盟時に国民を包んだ歓喜の記憶も、５０年を経て英国政府からも市民社会からも色あせていたのだろう。
▽独裁者ではない
ところで、ＥＵと聞いてどのようなイメージを抱くだろうか？ 多くの方は「関税同盟」や「単一市場」などといった経済的なつながりが頭に浮かぶのではないだろうか？
欧州に駐在した経験のある人やジャーナリストを名乗る人でも、ＥＵを国連のような国際団体だと思っている人が多い。それゆえ、ＥＵの主要機関や立法・行政・司法のしくみを正確に説明できる人はそうはいない。
ＥＵの行政機関である欧州委員会には、通商や金融以外に農業や漁業、産業、環境、教育、消費者、外務など幅広い政策分野を管轄する３４もの総部局がある。総部局とは日本の省庁に相当する行政組織のこと。その他にも議会や理事会、裁判所など多くの機関があるが、ＥＵという独裁者が支配しているわけではない。
法案は原則として欧州委員会が起草するが、市民団体の意見は反映されるほか議会や理事会での審議によって何度でも加筆修正される。真剣勝負が繰り広げられる議論の場では居眠りも、論点をすり替えるいわゆる「ご飯論法」も、品のないヤジも、「強行採決」も起こりえない。
▽移民・難民問題への誤解
ＥＵにとって最も重要なのは、ＥＵ市民の権利を守ることだ。ポーランド選出の欧州議会議員で、かつて、初の女性欧州委員を勤めた実績のあるダヌータ・ビュブネルさんは、テレビ番組で「ブレグジットは、ＥＵの原点を見直す機会となった」と語った。そして、二度の大戦の経験から築かれたＥＵは―国家のご都合主義やビジネスの損得ではなく、「市民一人一人の自由の権利」に重きを置いていると強調した。
ＥＵ加盟で得られるメリットは、日常生活の空気のように生活の隅々にいきわたっていて気づきにくい。だが、最低賃金やワークライフバランスは高い水準に引き上げられているし、大学教育はほとんど無償。警察や検察に捕まっても取り調べに弁護士が立ち会えないとか、代用監獄や入管施設に期限なく収容されるなどということはＥＵ内では起こりえない。
２０１５年以降、シリアなどから欧州へ難民や移民が大挙してやってきた。これがブレグジットの引き金の一つとなったと誤解している日本人が多いのにも驚いてしまう。
英国民が不快に感じたのは、ＥＵ加盟国から英国に移り住んだ「合法的移民」だ。しかし、ＥＵのルールではＥＵ内の加盟国に転居することは市民の権利として保障されている。どんな理由であっても、市民に対し「（母国へ）帰還せよ」と促すようなことはあり得ないのだ。
▽自国第一主義
英国のＥＵ脱退が国際連盟を脱退した１９９３年の日本に重なって憂鬱（ゆううつ）になるのは、筆者ばかりではないはずだ。国際連盟は第１次世界大戦の反省を受けて「一国の暴走を抑制する」ために作られた国際的枠組みだった。常任理事国だった日本の脱退は、世界を悪夢の大戦に再び導く引き金になってしまった。
前述のヒュブナネル議員は、現在のアメリカのことを「自発的内向き国家」と呼んで、こうした自国第一主義の国が増えていると憂えている。地球温暖化対策の国際的枠組み「パリ協定」から抜けたアメリカに勇気づけられたように、日本は国際捕鯨委員会、英国はＥＵからそれぞれ脱退。時を同じくして、特定の人々からの得票につながりやすいディールを求める風潮が強まっている。
英国ではブレグジットを推進した政治家ばかりでなく、市民の多くが「ＥＵは不自由」だと感じた。しかし、ＥＵのような多国間の枠組みには合意までどうしても時間がかかるので不自由さは付きものだ。英国、そして英国国民はこのことを理解した上で加盟していたのではないか。
今となっては何を言っても遅いが、英国政府には「枠組みにとどまりながら改革する」という選択肢もあったと強く思う。
▽また会う日まで
１月３１日、欧州議会では７３人いた英国選出議員が議席を抹消された。離脱協定についての欧州側採決が行われた同２９日、英国のＥＵ離脱というシングルイシューだけを掲げた「ブレグジット党」の議員２９人がユニオンジャックを振りながら退席し、その場に居合わせた議員や世界中の報道関係者、傍聴席の聴衆からひんしゅくを買った。議会場内で、自国の国旗を振りかざすことは禁じられているからだ。
一方、残留派の英国議員は「必ずいつかここに戻ってくる、英国の若者たちのために」と涙声で語り、満場の喝采を浴びた。開票後には全員が立ち上がり手をつないで「蛍の光」を歌い、肩を抱き合って再会を誓った。日本では、卒業式の歌かのように認識されている「蛍の光」は、国民投票で残留を支持したスコットランドの民謡で「旧友との再会」の歌だ。
「二度の大戦でこの地（欧州大陸）に多くの血を流してくれた同胞よ。さよならではなく、また会う日までと言いたい」。欧州議会を代表してブレグジットについての声明を出してきた「欧州側ブレグジットスポークスマン」を務めたギ・フェルホフスタット議員はこう言って別れを惜しんだ。
▽立ち去る者は美しい？
ブレグジットから２カ月がたった。とはいえ、離脱協定に定められた移行期間に入っただけなので市民生活に変化はない。変わったと言えるのは、欧州議会の議席数と欧州中央銀行や欧州投資銀行（ＥＩＢ）、欧州原子力共同体（ＥＵＲＡＴＯＭ）などの構成国くらいだ。
ＥＵは、ＥＵ市民５億人の日常生活にあまりにも広く深く関与している。だから、出ていく側も見送る側もしばらくしてからブレグジットによる影響に気づくのだろう。見送る側のＥＵ加盟国では、ブレグジットを長年連れ添ったカップルの別れの局面になぞらえて語ることがある。いつか別れることを前提に、家や仕事や子どもなどについての分割条件を定めておく恋仲なんてありえない。永遠の絆を誓ったはずじゃないか―と。
日本人の友人はＥＵ市民の気持ちを中島みゆきの歌に例えた。愛する人に去られた女性がその心情をつづった「わかれうた」だ。
その歌詞は「立ち去るものだけが美しい」とした後に、「残されて戸惑う者たちは、追いかけて焦がれて泣き狂う」と続く。
だが、ブレグジットを見送るＥＵ側はすでに未来を見つめていて、追いかけも泣きもしていない。
