大阪市を廃止して４特別区に再編する「大阪都構想」の住民投票が１１月１日、実施された。結果は反対６９万２９９６票、賛成６７万５８２９票とわずか１・３ポイント差。０・８ポイント差だった前回２０１５年の住民投票に続き僅差で否決となった。
市民から看板政策に再び「ノー」を突きつけられた大阪維新の会は、松井一郎代表（大阪市長）が政界引退の意向を表明した。前回の否決後に引責辞任した橋下徹前代表に続く、２度目のトップ退陣。大阪で「１強体制」を作り上げた維新に何があったのか―。（共同通信＝副島衣緒里、大野雅仁）
▽「デマ」批判
「敗因は僕の力不足。市長の任期満了をもって引退しようと思う。次の世代にバトンタッチして、改革の魂を受け継いでもらいたい」
１日午後１１時から大阪市内のホテルで開かれた記者会見。松井氏は政治家としての「けじめ」を語った。潔い敗北宣言、吹っ切れた表情、時折見せる笑み―。その姿は５年前の否決を受け引退表明した時の橋下氏と重なって見えた。
２０１１年１２月以来、大阪府知事と市長の座を独占し、府市両議会でも第１会派の座を堅持する大阪維新。通常の選挙では無類の強さを誇りながら、「１０年来の悲願」と位置付けた都構想の再挑戦では、戦略のほころびが目立った。
大阪維新は、選挙演説で「夢」を掲げ、その実現を目指す「物語」への参加を呼び掛ける手法で支持を拡大してきた。２５年大阪・関西万博や、カジノを含む統合型リゾート施設（ＩＲ）の誘致などがその象徴だ。だが今回は、住民サービス低下を懸念する反対派の主張を「デマ」と打ち消すのに躍起で、批判合戦ばかりが目立つように。市民からは「どっちが本当かわからへん」と戸惑いの声が上がった。
メディアを通じた情報発信もうまく機能しなかった。テレビ番組の討論会では、松井氏が反対派の議員やコメンテーターに高圧的な態度で反論する場面も。内部からは「代表にあの調子でしゃべられたら、視聴者の印象が悪くなる」との愚痴も漏れた。
新型コロナウイルス対策で知名度を上げた吉村洋文代表代行（大阪府知事）を出演させる案は、「大阪市の存廃を問う都構想の討論会に、府知事が出てくるのはおかしい。吉村氏が相手なら応じない」（自民党市議）との反発があり、実現しなかった。
▽「死力を尽くせ」
「吉村人気」がかえって気の緩みを生んだ面もある。「指示通りにパネルを使って説明していない」「活動計画書を出していない」。現場からの報告で、地域によって議員の活動量に大きな差があることがあらわになり、不協和音が生じることも。告示から１週間余りが経過した１０月２０日夜、大阪維新幹事長の今井豊府議はオンライン会議で「楽観的な動きが感じられる。勘違いしてるんちゃうか」と怒声を発した。
報道各社の世論調査では当初、賛成派が優位に立っていたが、反対派との差は日を追うごとに小さくなった。投開票の１週間前には完全に賛否が拮抗。共同通信などが実施した調査では、反対派が０・３ポイントリードする結果が出た。大阪維新関係者は「大阪市がなくなるという反対派の感情的な訴えの方が、論理的な制度の説明よりも市民に伝わりやすかった」と振り返る。
焦りを募らせた執行部は、最後の１週間で勝負に出る。コロナ対策で自粛していた街頭演説の事前告知や、屋内演説会に踏み切った。投開票前日の１０月３１日には、松井氏から所属議員に「少しでも手を抜いた方が負ける。最後の最後まで死力を尽くして」との檄文が飛び、議員らは街頭で「反対多数になれば松井一郎が引退してしまいます。お願いします」となりふり構わぬ訴えを繰り返した。
松井氏と吉村氏は投開票当日も、繁華街・難波の百貨店前で賛成を呼び掛けた。これまでの選挙ではここ一番の節目で演説会場としてきた「聖地」だ。だが熱量が伝播し、徐々に聴衆が増えていくかつての光景は見られなかった。今までの実績のＰＲや都構想の制度説明が淡々と続く中、途中で立ち去る人々。最後まで巻き返すことはできなかった。
▽世代交代
２度の否決が組織にもたらす影響は甚大だ。松井氏は２３年４月の任期終了までは市長を続けるものの、大阪維新代表の座は１１月中に退く意向を固めている。府議団の幹部は「松井代表だからここまで来られた。橋下ロスよりも松井ロスの方が大きい」と頭を悩ませる。
執行部は吉村氏を次期代表とする方向で調整しているが、吉村氏自身は「民主的で公正な手続きが必要だ」として代表選挙の実施を求めている。維新の立ち上げメンバーだった橋下氏や松井氏と違い、党内基盤が盤石ではない吉村氏が、設立目的の「都構想」なき組織をどうまとめ上げていくのか。力量は未知数だ。
大阪維新を支えてきた古参幹部は１０年間の戦いを振り返って、こう話した。「これからは吉村が引っ張り、若い世代がもり立てていけばいい。俺は都構想実現のために松井さんに付いてきた。都構想が否決され、松井さんが引退するなら、俺たちの役割も終わりだ」。トップの世代交代は、組織が一気に流動化する危険もはらんでいる。
「大阪都構想」とは何だったのか？ 「都市成長」「最悪の制度いじり」論争１０年
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